十四届一次会议第141099号提案

提案者：李芳

一、我市看守所律师会见现状

为防控疫情减少人员聚集，同时兼顾律师会见工作有序开展，我市暂停了律师现场会见，辖区内各看守所均制定了远程会见工作机制。会见律师在指定地点通过远程会见设备与在押人员视频通话。远程会见在疫情期间发挥了重要作用，依靠新技术打破了空间限制，有效破解疫情防控期间律师会见在押人员难题，既保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利和律师的执业权利，又最大限度减少了人员接触，降低了疫情传播风险。但随着刑事案件律师辩护全覆盖等新制度的实施，看守所律师会见量急剧增多，远程会见设备及技术有限，一些看守所律师会见排队时间过长，影响了律师的正常执业，也给看守所工作带来极大压力。

二、我市看守所律师会见存在问题

（一）远程会见设备少、功能单一。辖区内远程会见设备资源紧张，其中济宁市看守所有3台，鱼台县看守所有2台，曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县、兖州区看守所均只有1台。同时，嘉祥县、鱼台县、梁山县看守所还存在律师会见与公检系统提审混用会见设备的情形，加剧了会见难问题。

全市辖区内远程会见设备均只有简单的视频通话功能，尚不具备身份核验、形成会见笔录、电子签字等功能。

人工排队、电话预约制。辖区内济宁市看守所尚需人工排队后在纸质登记簿上自行填写，当天凌晨12点后开始计算当天排队顺序，当天所排号段无法会见即失效，第二天需重新排队。人工排队无需律师身份验证，滋生了在押人员家属代排队，甚至出现了“黄牛代排队”业务，扰乱律师正常会见秩序、破坏我市良好司法环境。

其他县市区看守所会见均需要提前电话预约，平均每天4-6个号段，预约周期约1-5天。电话预约周期长，无法固定预约记录，“插队”乱象频发。

（二）会见地点不集中、不固定。辖区内济宁市区、金乡县、嘉祥县、汶上县看守所会见均在看守所内即可会见，鱼台县、泗水县看守所会见需在其指定的派出所内会见，梁山县看守所在人民警察培训基地内会见，邹城市、微山县看守所在对应公安局内会见，曲阜市、兖州区看守所是案件不同阶段在不同办案机关会见。会见地点不集中、不固定，增加了律师会见路程和时间成本。

三、具体建议

（一）增加技术及资金投入，开展律师远程视频会见系统建设。律师远程视频会见系统是运用专有网络，在看守所监区与看守所外设置两个终端即“被监管人员端”与“律师端”，两端通过加密方式建立连接，以双向视频技术手段实现在押人员无需出监区、律师无需去看守所即可完成身份确认、远程视频通话、笔录制作、电子签名等功能。推广远程视频会见全覆盖工作可突破现有远程会见设备技术障碍，提高会见效率。

（二）加强场地建设，设置专门的律师远程视频会见中心。根据本辖区律师会见需求，区分律师会见和公检系统提审，集中设置专门的律师远程视频会见中心，该中心可集中设置在当地司法局或律师协会所在地，争取形成“被监管人员端”与“律师端”多通道对接，律师就近即可与辖区内各看守所的在押人员进行远程会见，可缓解在押人员多、会见席位少，以及天气、路程和交通等因素给会见带来的不便。

（三）完善预约制度，设置联网的“律师会见预约”专项平台。律师事务所通过申请注册得以登录此专项平台与各个看守所及其上级主管单位联网。将会见律师与各地看守所及其上级主管单位的资讯对接。凡是律师欲会见在押人员，一律通过网上预约、批准、排序、定时间、定会见室、发号。律师只要凭看守所发的预约号即可轻松实现会见。可有效解决人工排队、电话预约制带来的弊端。