十四届一次会议第141352号提案

提案者：民革济宁总支、布方锋、乌峰、任远

一、我市非国有博物馆现状

近年来，我市非国有博物馆事业蓬勃发展，全市53家博物馆中，非国有博物馆已有34家。这些非国有博物馆承载了诸多独具个性的文化，有的还填补了国有博物馆难以触及的空白，比如对于散落在民间文博品的搜集、整理、保护和研究，起到了非常积极的作用，丰富了公共文化服务供给方式，推动了优秀传统文化的传承与发展。尽管我市非国有博物馆数量不少,但由于受资金、藏品、人员管理等要素制约，我市非国有博物馆面临着层次参差不齐、无法登记注册、运营管理混乱等许多生存尴尬问题。另外，已建成的峄山民俗博物馆、金刚山酒文化博物馆、邹鲁美术馆等专题类场馆，由于场馆建设、藏品规模、陈列布展、安消防设施、人员配备、运营成本等方面的原因，徘徊在关门的边缘，“以馆养馆”的经营方式对于大部分非国有博物馆来说可望而不可及。

2021年山东省委宣传部、山东省文旅厅等8部门联合印发了《关于推进山东省博物馆改革发展的实施意见》，提出重点支持济宁等市先行开展“博物馆之城”建设试点，统筹各类型博物馆协调发展。要让非国有博物馆生存、发展下去，加快“博物馆之城”试点建设，我市亟需出台鼓励非国有博物馆发展的意见，着手从注册登记、备案审查、运营管理、藏品管理、文化共享、日常监管、政策帮扶等方面，对非国有博物馆进行规范提升，探索建立一条健康、良性的发展之路，以促进非国有博物馆发展。

二、存在的问题

（一）多而不精，发展良莠不齐。我市34家非国有博物馆中，基本是个人、家庭、企业的“收藏展示馆”，普遍没有建立藏品登记、管理制度，多数博物馆赝品较多、陈列展览量少质低，有的根本不具备设立非国有博物馆的基本要件，只是打着博物馆的幌子开展非公益性的经营活动，更有甚者以此为目的向政府和社会索要政策、资金支持。

（二）经营困难，随时面临歇业解散。非国有博物馆开办资金由开办人承担，场馆建设、投资运营等与其实际收入紧密相连。目前我市多数非国有博物馆入不敷出，经营主要靠创办人持续投入维系，一旦创办人无力继续投入，就只能“关门歇业”。生产经营的现实，还令举办者对展览改造、服务提升、科学研究的积极性不高，自我造血能力后劲严重不足。

（三）专业人员缺乏，运维管理能力不足。非国有博物馆在文物管理、研究宣传、展示利用等方面需要一定数量具有专业素养的文博人员，这也是非国有博物馆设立的必备条件。从现有建设的场馆来看，非国有博物馆专业团队专业人员匮乏，并且因无法参加专业职称评定，导致很难引进和留住专业技术人才。

（四）馆舍缺乏扶持，发展空间受限。因场地、投资因素影响，部分馆舍规模小、水平低，且大多为旧房屋改造。按照有关文件要求，申请设立非国有博物馆时需提交馆址消防安全验收合格证明。由于开办者资金与场地选择等因素，安消防设施条件不满足专业博物馆消防部门验收标准，亟需在政策层面加大建设扶持力度。

三、有关建议

（一）强化备案登记管理，规范非国有博物馆开办行为。针对我市非国有博物馆发展现状，全面开展调查摸底、层级评估和登记备案检查工作，依据国家文物局办公室、民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见（办博发〔2020〕6号），对非国有博物馆管理权责、 备案登记程序等内容进行规范，对创办初衷具有正能量、硬件基础条件较好的进行规范和登记，并督促健全运营机制，加强日常监管，引导其发挥积极作用；对创办初衷不明确、硬件设施较差、藏品赝品较多的，依法落实退出机制，努力让非国有博物馆办得精彩、办得长久。

（二）加大政策扶持力度，促进非国有博物馆健康运营。以先行开展“博物馆之城”建设试点为契机，研究针对性的扶持政策，推动我市非国有博物馆发展走在全省前列。一是建议继续将社会力量兴建的博物馆纳入免费开放补助范畴。二是建议非国有博物馆在门票收入、非营利性收入等方面，可享受免收税收的优惠政策。三是建议对历史价值高、公益性强的非国有博物馆，通过划拨土地方式提供场地由创办者投资建馆，且可依法享受税收优惠。四是支持非国有博物馆研发文化创意产品并纳入当地旅游线路，增强自我发展能力，增加博物馆收入。五是鼓励、支持非国有博物馆展定级评估，对晋升为国家三级以上博物馆的非国有博物馆，建议给予一次性奖励补助。六是鼓励非国有博物馆积极参加社会教育，社会教育活动达到一定数量，建议给予一次性奖励补助。 

（三）强化人才支撑，提高非国有博物馆专业化水平。建议赋予非国有博物馆与现有国有博物馆同等待遇，尤其是非国有博物馆专业技术人员在人员培训、职称评定、科研活动、表彰奖励等方面与国有博物馆专业技术人员享有同等政策，其成果在工作发生调动，国有博物馆给予认可，以吸引更多专业人才加入非国有博物馆。

（四）加强日常监管，促进非国有博物馆健康发展。要规范名称管理，非国有博物馆不得含有引起公众误解字样。要严格备案审查，设立非国有博物馆的，应具有必要的办馆资金和稳定的经费来源，具有固定适宜的办馆场所，符合《博物馆建筑设计规范》，藏品应确保真实可靠且来源合法，有基本陈列计划，展览内容科学准确。要建立健全以理事会为核心的法人治理结构，切实发挥理事会在博物馆运营中的作用。要强化藏品管理，建立藏品账目及档案，藏品属于文物的，应单独设置文物档案。要健全退出机制， 鼓励非国有博物馆设立以永久性为目标，确需终止时，不得向出资人、设立人分配剩余财产。要建立信息共享机制，非国有博物馆应按年度建立和公布年度报告，报告内容包括 藏品情况、展览活动情况、资产管理使用情况和接受、使用捐赠、资助的有关情况等，主动接受社会监督。