十四届一次会议第141030号提案

提案者：盛斌

 一、加强青少年国防教育的现实意义

习主席在十九大报告中指出，我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。进入新时代，我国发展面临新挑战、新环境。尤其是当前，世界百年未有之大变局加速演进，中美角力持续、主权争端不断、分裂势力挑衅、经济发展压力增大，中国面临着各种重大挑战、重大考验。唯有强大国防实力，增强斗争本领和打赢能力，方能从容有效应对。广大青少年是祖国的未来，担负着国家富强、民族复兴的重任，是实现伟大复兴中国梦的主体力量，强化青少年群体国防意识、国家意识有着新的使命任务和现实需要。

二、存在的问题

（一）组织体系存在障碍。据了解，目前按照中央决策部署，贯彻党管国防教育原则，国家层面国防教育改革已基本落地落实，机构设置、人员编配等进一步理顺。在全省范围内看，部分地市（比如青岛市）已经实现了市委宣传部牵头，并明确了专门机构和人员。从我市情况看，我市国防教育办公室仍设在军分区政治工作处，与地方学校、党政机关没有隶属和指导关系，导致该管的部门没有赋予职责，明确的职能部门又“统”不起来，关系不顺畅，工作难落实。

（二）阵地建设相对滞后。应该说，我市在国防教育基地建设、学校国防教育教材配备、师资力量储备等基础建设上投入了大量人力、物力、财力，为国防教育的开展奠定了良好基础。但实际工作中发现，基础建设还不同程度地存在跟不上形势发展、适应不了新时代要求、软硬件配套设施不够完善等问题。特别在国防教育场所建设上，往往是重建设轻管理，重经济效益轻作用发挥，有的管理经费得不到有效保障，专业人员流失严重，有的盲目追求经济收益，缺乏公益性，有的设施陈旧、老化，更新不及时，吸引力不够，利用率不高。

（三）形式方法不够创新。目前我市在开展国防教育时，普遍满足于一般性授课、参观等老办法，形式创新不够，效果不好；组织开展军营开放日、军事日等实践体验活动，受众规模较小，活动组织频次较低，难以形成群体效应；宣传氛围营造不够浓厚，紧贴网络化时代特点不够，宣传教育的时代感、吸引力、感召力不强，成效不佳；有些单位总体筹划设计不合理，抓重点与抓普及兼顾不够，专业性不强，不懂不会的现象比较普遍，组织活动不经常、方法单一，导致活跃度不高，常常是“热热闹闹忙几天，安安静静闲一年”。

（四）依法落实缺乏刚性。国家在2018年修订的《国防教育法》中详细明确了各级、各部门在开展国防教育中担负的责任，同时还严肃明确了法律责任。但在贯彻落实上，还不同程度地存在不严格、不到位的问题。各级由于没有专职人员，缺乏有效的督导机制，组织开展国防教育方面的专项检查较少，致使各级、各部门抓国防教育弹性大。

三、具体建议

（一）健全机构体系，把工作统起来。建议参照中央、省级和我省部分地级市（比如青岛市）的做法，由市委宣传部把全民国防教育工作统起来，军分区政治工作处协助配合，市教育局和各中小学把青少年国防教育具体工作抓起来，确保有人管有人抓。

（二）完善制度机制，加强顶层设计。主要是落实好几项制度：一是建立工作例会制度，由市委宣传部牵头，军分区政治工作处协助配合，定期召开国防教育工作例会，学习贯彻上级指示精神，分析教育形势，进行经验交流，研究解决矛盾问题，部署工作任务。二是建立考评激励制度，把国防教育纳入地方经济社会科学发展考评体系，作为双拥和精神文明创建和班子政绩考评的重要内容，对拒不履行国防教育职责义务的单位和个人，实行严格的责任追究。三是建立经费保障制度，各学校要有青少年国防教育专项经费，保证足额到位、专款专用。同时可建立国防教育基金，鼓励社会组织和公民捐助国防教育事业，形成政府投入与社会捐助相结合的保障机制。

（三)开拓教育阵地，丰富教育载体。组织专人编写国防教育基础教材、课外教材，推进国防教育进教材、进教案、进课堂。在此基础上，积极抓好学生军训，广泛开展军事夏（冬）令营、少年军校和其他以国防教育为主题的课外活动，在实践体验、寓教于乐中培育青少年爱军尚武精神。

（四)营造社会氛围，唤起全民意识。抓青少年国防教育只在学校不行，需要在全社会营造广泛的氛围声势，让青少年走进校园受教育，走出校园也能耳濡目染。利用八一、国防教育日、烈士纪念日、国家公祭日等重大节日、重要纪念日等时机，广泛组织纪念活动、图片巡展、知识讲座等活动，增强群众性；紧贴群众需求和时代特征，发挥信息网络大数据、智能化手段的优势，抢占网络主阵地。