实现助企攀登新突破  开创制造强市新局面

政协汶上县委员会

（发言人：张德平）

去年以来，市委、市政府着眼济宁长远发展，作出大抓产业、大抓制造业的战略部署，实施“制造强市”战略，出台一揽子高含金量的政策措施，实体化运作制造强市建设指挥部，创新开展干部助企攀登活动，举全市之力推动制造业发展，带动新旧动能转换和资源型城市转型。

干部助企攀登活动开展以来，一系列制约企业发展的问题得以解决，一揽子鼓励企业创新的政策得以落实，一大批助力企业升级的项目得以实施，守住了经济运行“生命线”，实现了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标，打赢了制造强市第一仗，为制造强市成势突破打下了坚实的基础。随着干部助企攀登活动的深入开展，一些问题矛盾也逐步显现出来。例如：一是干部作用发挥不平衡、企业参与积极性不高的情况仍然存在；二是各项惠企政策落实仍有差距；三是企业发展需求与技术创新能力不足、创新型人才缺乏的矛盾显著；四是制造业与服务业的融合程度不高，互补性不强，协调性不足，未能充分释放制造业企业发展潜能等。为此，建议：

一、探索队伍建设新模式，增强制造强市向心力。对列入干部助企攀登活动的企业和助企干部实行动态管理。完善助企干部选拔和工作办法，将助企干部工作成绩列入派出单位考核，对工作突出的干部优先提拔重用，让助企干部能专心助企。加强对助企干部的专题培训，重点从政策落实、谋划项目、对外合作、生产运营等方面给予培训，提升助企干部帮助企业分析问题、解决问题的能力，从而牢固树立主动服务、上门服务意识，当好“店小二”，真正为企业发展提供“阳光雨露”，让企业心无旁骛的“茁壮成长”。针对乡镇干部人员少工作量大，多数乡镇派出的助企干部是经贸办工作人员，无法做到脱产驻企的现实情况，明确助企干部只从市县两级部门选拔派驻。加大对企业主要负责人的培训力度，重点从宏观政策、企业管理、智能化改造、科技创新等方面加强培训，促进企业负责人解放思想，进一步增强企业发展的信心和决心。同时，让攀登意愿不高的企业及时退出，以免增加企业负担。

二、实现政策落实再发力，激发制造强市新活力。按照中央、省、市惠企纾困部署要求，对惠企政策再梳理再完善，聚焦国务院稳经济33条、省三批高质量发展政策清单等系列政策，逐企梳理，强力推进各项惠企政策落实落地。组建政策研究专班、惠企政策兑现服务队等，结合本地实际，出台适合自身的产业支持政策，服务队与助企干部、企业负责人一对一研究政策，量身定制惠企政策包，实现从“企业找政策”到“政策找企业”，通过“一站式、兜底式”服务，主动筛选符合条件的企业，实行免申即享，确保政策兑现快速到位。梳理已兑现政策的典型案例，在助企干部和企业负责人群体中大张旗鼓宣传，切实提高惠企政策知晓度，增强企业发展信心。

三、突出科技创新增动能，培育制造强市新动力。进一步加大科技创新投入，建立多渠道、多元化的财政科技投入体系，进一步加大财政对科技创新的投入力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，将财政资金的资助金额、优惠金额、补贴金额、奖励金额等与企业的自主研发水平、科技创新能力、创新成果转化水平相挂钩。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，聚焦制造业关键核心技术，高度重视科技创新技术源的培育，加强科技创新平台建设，做强做优一批“高、精、尖、特”创新载体，构建创新网络，切实增强科技创新能力，同时还要鼓励企业积极申请和创建创新服务平台、科技成果转化平台，促进科技创新成果向现实生产力的转化和产业化，促进高新技术在制造业领域的集成和应用，做好“强链引链”“延链补链”文章。完善科技创新的激励机制，完善发明专利、实用新型专利、新产品的研发奖励制度，对企业的科技创新实行税收优惠政策，为制造业企业进行技术创新营造良好氛围和环境。

四、推动两业融合加速度，提高制造强市竞争力。现代服务业技术创新可以为先进制造业的发展提供智力支撑，先进制造业技术创新可以为现代服务业的发展创造新的市场需求。要推动以服务为主导的反向制造，依托大型制造业企业，以产需互动为导向，通过各种政策手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，引导企业把市场研究、研发设计、运输仓储、营销策划、售后服务、人才培训、企业孵化、售后服务、研发设计等各项服务剥离出来，推动以服务为主导的反向制造、反向整合，大力发展服务型制造，做好“养链融链”文章。同时，在先进制造业向价值链、产业链高端迈进的过程中，会由生产环节逐渐转向研发或营销环节，由“制造”转向“服务”。因此，也要升级制造业价值链，推动制造业服务化。

（发言人单位及职务:汶上县政协党组书记、主席      界别：特邀）